行业协会商会与行政机关脱钩，是党中央作出的重大决策部署，是全面深化改革的重要任务，是理顺政社关系、转变政府职能、促进行业协会商会规范健康发展的重要举措。农业农村部高度重视行业协会商会脱钩改革工作，2015年以来，先后有四批共39家业务主管全国性行业协会完成脱钩，以“五分离、五规范”为重点的改革任务全面落实到位。在脱钩改革实践中，农业农村部准确领会中央改革精神，着眼于更好发挥脱钩行业协会作用，坚持“扶上马、送一程”，一手抓扶持培育，一手抓行业监管，推动完善脱钩行业协会商会管理服务体制机制，引导脱钩行业协会积极投身服务三农事业发展大局，谋划工作、拓展业务，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出应有贡献。

脱钩不脱扶持，携手同行共建新型政会关系

“脱钩不脱扶持”“脱钩不脱服务”是中央对脱钩改革的基本要求，也是农业农村部对脱钩行业协会工作的出发点和落脚点。农业农村部社会组织管理办法明确要求，各行业司局要通过多种措施指导和支持本行业领域内行业协会发展，积极探索构建清晰、紧密、协同的新型政会关系。

增进联系沟通，凝聚合力。行业司局均建立健全沟通联系长效机制，通过联席会议、定期会商、邀请参会等方式，主动掌握本行业本领域的行业协会情况。渔业渔政管理局与中国渔业协会、中国水产流通与加工协会等渔业领域协会建立了稳定的联席会议机制，每年度召开渔业工作联席会议，听取各相关协会意见建议。行业司局在牵头制定政策法规过程中注重听取行业协会意见，为协会反映诉求创造条件，引导协会积极为行业发声。畜牧兽医局在研究起草非洲猪瘟防控、生猪稳产保供等政策文件过程中，多次召集中国畜牧业协会、中国兽医协会、中国兽药协会等座谈交流，深入了解行业状况和面临的突出问题，并在相关政策举措中予以支持回应。

加强指导扶持，促进发展。行业司局切实强化对脱钩行业协会的业务指导，组织开展法律法规宣讲，及时传达行业政策精神，引导协会在参与本行业重大活动和重点任务中提升专业能力和行业影响力。科技教育司指导中国农村能源行业协会编制《中国农村能源行业年度发展报告》，分析研判行业发展现状和未来发展趋势，为农村能源行业管理科学决策提供了有力的参考和依据。行业司局积极完善对行业协会的扶持服务，通过购买服务、业务委托、联合调研等方式支持协会发展，以饱满的业务活动激发协会内生动力和活力。市场与信息化司长期以购买服务方式支持指导中国农产品市场协会开展农产品产销对接、农业品牌建设、农产品批发市场价格数据对接、农业电子商务等各项工作，助力协会不断开创服务农产品市场流通工作的新局面。

严格行业监管，规范行为。按照脱钩改革精神，农业农村部认真履行行业管理部门法定职责，依法依规对行业协会的业务活动实施行业监管。渔业渔政管理局出台《关于推进渔业互助保险系统体制改革有关工作的通知》等文件，对中国渔业互保协会提高渔业风险保障能力、渔业互助保险体制改革等工作进行了规范和部署。对一些群众和媒体反映强烈的问题，相关司局也及时通过适当方式了解实际情况，督促协会有则改之无则加勉。此外，近年来按照民政部有关部署，农业农村部组织开展了一系列精准有力的专项行动，对脱钩行业协会违规评比达标表彰、乱收费等问题进行了清理规范，有效提升了协会规范化运作水平。

坚持政治引领，配强队伍。行业协会负责人是带领协会干事创业、闯荡市场、服务社会的领头雁。着眼事业发展需要，脱钩行业协会经常会邀请符合条件的党员领导干部兼任负责人。农业农村部坚持从严从实要求，全链条做好部系统领导干部兼职审批管理工作。严格兼职审批，坚持把政治素质好、党性观念强、对党忠诚作为首要条件，把熟悉行业情况和产业政策作为硬性标准，确保人岗相适、人事相宜。加强任职跟踪管理，组织兼职干部任职谈话、签订兼职承诺书，开展兼职专项监督检查，督促兼职干部认真落实党建工作责任，充分发挥政治把关、经验传授和业务指导作用。落实履职情况年度报告制度，全面了解党员领导干部在兼职期间履职情况和报销有关工作费用等情况，进一步规范兼职干部履职行为。

脱钩不改本色，为全面推进乡村振兴添砖加瓦

脱钩改革以来，各脱钩行业协会坚持姓农爱农助农宗旨，坚决贯彻落实党中央、国务院关于三农工作决策部署，主动作为、加快转型，充分发挥政府助手、行业抓手、企业帮手的桥梁纽带作用，在更好服务乡村振兴战略实施中实现自身发展壮大。

推动行业自律，引领产业健康发展。在行业司局的引导下，脱钩行业协会积极建立健全行业自律机制，制定发布行业自律公约，参与制修订行业标准、发布团体标准，引导会员单位遵纪守法、诚信经营、公平竞争，共同营造良好的市场环境。中国奶业协会定期召开中国奶业20强峰会，发布《中国奶业质量报告》，引领行业坚持质量至上，坚守诚信自律，走产业一体化发展道路，为推动奶业振兴发挥了积极作用。中国农垦经贸流通协会近两年来发布了《农垦粳稻谷》等六项团体标准，持续推进农垦行业标准化建设，有效提高了农垦品牌竞争力和行业影响力。

开展政策咨询，智力支撑乡村振兴。脱钩行业协会充分发挥熟悉行业产业情况、人才智力资源集聚的优势，主动承接政府购买服务、委托咨询等工作，围绕农业农村重大问题，开展政策法规研究、理论制度创新、学术交流研讨，积极建言献策，为增加乡村振兴制度供给和部门科学决策提供了有力的支撑服务。中国村社发展促进会连续举办了二十一届全国“村长”论坛，为农村基层干部搭建起全国性的沟通交流平台，共同探讨新形势下村庄发展新路径。中国农药发展与应用协会先后承担了种植业管理司委托的《安全用药指导》《农药减量增效经验与做法观摩》《农药企业诚信体系建设》等多个课题，提交了一批有针对性的对策建议。

提升服务水平，赋能助力三农事业。脱钩行业协会不断加强自身能力建设，积极搭建公共服务平台，依托会员资源优势，通过交流研讨、技术培训、资源对接、战略咨询、国际合作等多种方式，为三农行业主体提供更为科学有效的服务，满足日益多元化、精细化的行业需求。中国饲料工业协会每年举办的中国饲料工业展览会已成为行业内最具影响力的展会品牌，有力促进上下游企业沟通联系和饲料工业全产业链发展。中国农业技术推广协会每年通过线上线下相结合的方式，在全国各地举办一系列农业技术培训，推广新技术、新模式，提高了基层农技人员素质和技能水平，推动提升农业现代化水平。

践行社会责任，为抗疫保供贡献力量。脱钩行业协会致力于服务三农发展，积极推动会员单位更好履行社会责任、参与民生保障、回馈反哺三农。特别是去年新冠肺炎疫情发生后，行业协会坚决响应党和国家号召，立足优势、主动作为，帮助解决会员企业复工复产困难，在创新交易方式、促进产销衔接、开展技术指导等方面做了大量卓有成效的工作，得到农业农村部领导充分肯定，民政部予以专题宣传推介。中国饲料工业协会针对湖北畜禽生产“缺料断粮”的严峻形势，及时号召全国饲料生产企业和饲料贸易商向湖北紧急调运玉米、豆粕等饲料原料，帮助湖北畜禽生产企业渡过难关；中国蔬菜协会积极开展集约化育苗企业复工复产、线上技术培训服务、产销对接协调调运等工作，全力保障好群众的“菜篮子”。中国兽药协会在今年河南遭遇洪涝灾害，急需防疫物资的情况下，号召全国兽药生产经营企业向受灾地区捐赠消毒剂、兽用疫苗、防护服等价值5500余万元的防疫物资，帮助受灾地区做好灾后消毒防疫工作。

搭好台唱大戏，推动行业协会迈入高质量发展通道

下一步，农业农村部将认真贯彻落实党的十九届五中全会关于深化行业协会商会改革精神，着眼深化新型政会关系，转变工作思路，创新管理服务方式，不断加大对脱钩行业协会指导、扶持和行业监管力度，推动协会加快迈入高质量发展通道，为全面推进乡村振兴作出新的历史贡献。

进一步完善指导机制，巩固脱钩改革成效。一是加快适应由业务主管单位到行业管理部门转变要求，进一步提炼转化脱钩改革中的好经验好做法，深刻把握对脱钩后行业协会抓什么、怎么抓，由微观管理转向宏观指导，切实履行好行业管理部门职责。二是理清行业管理部门同综合监管部门的职能边界，密切同登记管理机关、党建工作机构、综合监管部门的协同联动，完善职能衔接，形成工作合力，共同推动行业协会实现健康有序和高质量发展。三是探索建立脱钩行业协会跟踪回访机制，围绕协会“五分离、五规范”任务落实以及转型发展、作用发挥等情况开展回访交流，推动脱钩改革成效落到实处。加强领导干部在行业协会兼职管理，推动其认真落实党建工作责任，引导协会听党话、跟党走，始终保持正确政治方向。

进一步拓宽发展平台，融合优势深化联动。为脱钩行业协会聚焦中心工作、助力乡村振兴搭建更优质、更宽广的平台、舞台。一是把行业协会纳入本行业发展规划通盘考虑，系统谋划行业协会在行业发展中的功能定位以及相关指导与管理举措，为协会发挥作用作出制度性安排。二是进一步建立健全常态化的沟通联系机制，健全完善联席会议、定期会商等联系机制，全面了解协会情况，及时宣讲政策法规，积极回应行业诉求，引导和推动行业协会始终与行业管理部门同频共振。三是鼓励引导行业协会参与立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务，发挥协会在对外交往、国际贸易、国际谈判中的积极作用，促进行业协会更好为行业发展集聚资源、贡献力量，赢得更大发展空间。

进一步加大扶持力度，激发协会内生动力。一是推动健全有利于行业协会商会规范健康发展的政策体系，配合出台《社会组织登记管理条例》，并按照中央改革精神，完善部门支持行业协会发展的制度设计。二是在政府购买服务、公共事项转移、人才培育等方面提供更多支持。加大向行业协会购买服务力度，推动改善准入条件，优化采购流程，完善参与机制；积极推动适合的事务性管理工作和公共服务向行业协会转移；将行业协会人才纳入农业农村人才队伍统筹培养，畅通从业人员职称申报渠道。三是探索推进行业监管，强化行为监管和事中、事后监管，引导行业协会同非法社会组织划清界限，扎实做好脱钩行业协会违规评比达标表彰、乱收费等清理整治。组织开展行业专项整治，并依据行业法规，查办或协助查办行业协会违法违规行为。用更扎实有效的行业监管，引导行业协会不断加强自身建设，强化纪律意识和规矩意识，依法执业、诚信从业，守住廉洁自律底线。（供稿单位：农业农村部人事司）